La Comisión de Defensa de la Libre Competencia del Indecopi (CLC) resolvió, en primera instancia administrativa, el procedimiento sancionador iniciado en contra de Metrocolor, Corporación Gráfica Navarrete, Quad/Graphics Perú y las compañías vinculadas Empresa Editora El Comercio y Amauta Impresiones Comerciales por haber acordado repartirse el mercado, en los procedimientos de contratación de servicios de impresión de textos escolares del Ministerio de Educación (Minedu).
Tras una investigación la Comisión recogió evidencia fehaciente (documentos, declaraciones, archivos, correos electrónicos e información económica extraída de las propuestas y resultados de los procedimientos de contratación) que permitió demostrar que, desde octubre del 2009 hasta julio del 2016, Metrocolor, Navarrete, Quad Graphics y las compañías vinculadas Empresa Editora El Comercio y Amauta Impresiones Comerciales realizaron acuerdos para repartirse distintos ítems dentro de procedimientos de contratación de servicios de impresión de material educativo.
Estos textos escolares, de educación inicial, primaria y secundaria, correspondían a diversos cursos, como por ejemplo, Matemática, Comunicaciones, Ciencia y Ambiente, Comprensión Lectora, Personal Social e incluso guías de trabajo sobre dichos cursos para profesores, añadió Indecopi.
¿Cómo fueron los acuerdos?
Se trató de acuerdos secretos, concretados durante reuniones entre representantes de Amauta-El Comercio, Metrocolor, Navarrete y Quad Graphics, realizadas en hoteles o restaurantes de Lima, y todo ello, previo a las fechas de presentación de propuestas en determinados procedimientos de contratación convocados por el Minedu, explicó.
En estas reuniones, así como también en coordinaciones posteriores, se elegía a los ganadores mediante un reparto ilegal de los ítems ofertados en concursos públicos, indicó.
Explicó que las empresas que no eran elegidas ganadoras no presentaban propuestas u ofrecían planteamientos, pues como había sido previamente acordado, estaban destinadas a perder para simular competencia.
El cártel sancionado por Indecopi afectó 87 ítems correspondientes a 20 procedimientos de selección del Minedu y uno del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) convocados entre el 2009 y 2016, indicó.
Multas
Por su participación en el cártel, las empresas Metrocolor, Navarrete y Quad Graphics fueron sancionadas con multas que ascendieron, en total, a aproximadamente 25 millones 500,000 soles, informó.
La resolución de la Comisión también dispuso para ocho ex funcionarios de las mencionadas empresas, por su participación en la conducta investigada, una sanción por un total de aproximadamente 655,000 soles, señaló.
En adición a las multas impuestas, la Comisión ordenó que Amauta-El Comercio, Metrocolor, Navarrete y Quad Graphics implementen un programa de cumplimiento de las normas de libre competencia por un periodo de tres años, en base a las recomendaciones contenidas en la Guía de Programas de Cumplimiento de las normas de libre competencia.
En cuanto a Industria Gráfica Cimagraf, empresa que también había sido considerada como parte del cártel en el 2015 y 2016, la Comisión decidió absolverla de los cargos presentados en su contra al no encontrar pruebas adicionales que pudieran corroborar tales cargos, reportó Indecopi.
El inicio de la investigación se produjo gracias a la delación realizada por las empresas vinculadas Amauta y El Comercio bajo el programa de Clemencia previsto en el artículo 26 del Texto Único Ordenado de la Ley de Libre Competencia.
Iniciada la investigación, Metrocolor también decidió colaborar con el Indecopi a través del programa de Clemencia, acotó la entidad.
Mediante comunicado enviado a esta redacción, Empresa Editora El Comercio S.A. y Amauta Impresiones Comerciales S.A.C. señalan que hicieron "lo correcto al ser proactivos y denunciar esta mala práctica de algunos exejecutivos cuando la detectamos, en setiembre de 2017, y al cooperar irrestrictamente con el esclarecimiento de los hechos".
"Mantendremos la misma línea de conducta íntegra, no apelaremos la resolución y asumiremos las consecuencias que correspondan, incluso la reparación económica a la entidad estatal afectada", indica el comunicado.
"Indecopi ha sido explícito respecto a la cooperación de EEEC y Amauta como evidencia de su compromiso con la libre competencia", concluye el documento.
¿Qué es el Programa de Clemencia?
Es un mecanismo que permite a las empresas que han sido parte de un cártel obtener beneficios a cambio de prestar su máxima colaboración y aportar todas las pruebas que permitan detectar una infracción que de otro modo hubiese permanecido oculta, afectando la economía de los consumidores.
La aplicación del programa de Clemencia no solo es recomendada por organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) o el Banco Mundial (BM), sino también por otras agencias de competencia alrededor del mundo.
En la región, las agencias de competencia de Brasil, Chile, Colombia y México (por citar algunos ejemplos) son activas en aplicar este programa de Clemencia con la finalidad de detectar y sancionar cárteles.
Es importante señalar que la decisión emitida por la CLC no agota la vía administrativa y puede ser apelada ante la Sala Especializada en Defensa de la Competencia del Tribunal del Indecopi, última instancia administrativa.
La presente publicación se realiza considerando que la Resolución Final de la CLC y el Informe Técnico de la Secretaría Técnica se hacen públicos a partir del día siguiente de la notificación de la decisión de la primera instancia, de conformidad con lo establecido en el artículo 34 del Texto Único Ordenado de la Ley de Libre Competencia.
Indicó que para mayor detalle se revise la resolución en el siguiente vínculo:
www.servicio.indecopi.gob.pe/.../SpacesStore/eeb00d7a-2f11-4fcf-b330-72aec9306373
www.servicio.indecopi.gob.pe/.../SpacesStore/eeb00d7a-2f11-4fcf-b330-72aec9306373
Cárteles sancionados entre 2016 y 2020
Indecopi monitorea, fiscaliza y vela por el cumplimiento de las normas del mercado para identificar infracciones a la libre competencia que podrían afectar a la economía de los ciudadanos y a la sociedad en general.
Entre el 2016 y 2020 Indecopi ha sancionado y desarticulado 15 casos de cárteles o colusión, esto es, acuerdos entre competidores sobre precios, producción, mercados y clientes o el resultado de las licitaciones públicas, mencionó.
Entre los de mayor impacto para la economía del país se encuentran los casos de los mercados de oxígeno medicinal, hemodiálisis, papel higiénico, balón de gas, GLP vehicular, farmacias, transporte marítimo y terrestre, entre otros, destacó.
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